政协提案委举行建立文物安全与违法预警提案

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如何保证我国文物安全？全国政协十一届四次会议期间，委员们就我国文物安全工作提交了多份提案。全国政协提案委员会29日就“关于立项建立国家文物安全与违法预警系统提案”举行办理协商会。
　　做好规划 落实责任
　　国家文物局副局长宋新潮介绍说，当前有关文物的违法犯罪中，法人违法、政府违法现象时有发生，成为对文物最重大的破坏因素之一。在一些地方，文物部门被刻意排除在重大项目审查之外，导致在建设过程中文物被破坏。
" N# s6 K' v- H7 U- `　　“一些文物价值很高，但是由于没有定级，处于没有保护依据的尴尬境地。应该加快文物定级工作，使具有保护价值的文物得以明确身份。”全国政协提案委员会副主任、历史学教授邵鸿指出。
　　“国家发改委在安排重大建设项目上一贯注重与文物部门的配合，对重点文物进行避让。为了让保护更有依据，建议对重点地区进行文物普查，并根据普查结果绘制文物地图，在分配重大项目时能够按图索骥，绕开需要保护的文物。”国家发改委社会司司长王威说。
2 a# r2 M: l, A8 g* d7 T# \, i. m9 b　　“推进普查工作有利于让政府对文物保护做到心中有数。不仅要中央有数，还要地方有数。现在更多问题出在基层，如何加强地方政府责任是应该着重考虑的问题。”全国政协提案委员会委员、国家广电总局原副局长雷元亮说。
' b9 r: l: K8 v4 e  U: ]9 P1 \8 ?" B　　全国政协委员、国家文物局原副局长张柏在提案中建议：建立并落实政府文物安全责任制，将文物安全工作纳入政府领导的考核目标，实行文物安全事故“一票否决制”。
1 Z5 T0 `8 K, r  I; s  j. I5 o　　对此，中央组织部干部一局副巡视员邢孔豪表示：“我们赞同并考虑在文物资源丰富的地区进行试点，将文物保护考核结果送组织部门作为对领导干部考核的依据之一，并将进一步研究建立健全考核办法，强化对考核结果的运用。”
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增强力量 丰富手段　　“截至2010年12月，第三次全国文物普查共调查登记不可移动文物80余万处，而全国文物系统专兼职执法人员不足1万人。”全国政协委员、国家文物局局长单霁翔在提案中透露的情况，让与会者不禁为文物安全捏了一把汗。
　　据宋新潮介绍，人员短缺、技术手段落后是很多地方文保部门面临的共同困境。有的省级行政区文物局仅有不足10名文物执法人员，而且缺少技术手段，单纯靠人跑眼看，无法起到有效保护。
　　“意大利有专门的文物警察队伍，装备精良。我国目前仅陕西省刚刚组建了专门的文物警察力量，仅仅十余人。公安部已经在陕西省建立了全国文物犯罪信息中心，这对用信息化手段打击文物犯罪具有重要作用。当然，我们也看到，现有的实力与文物保护的需求还有差距。”公安部刑侦局副局长黄祖跃说。
: `. U! W# _5 A　　“加大对文物犯罪的防范打击力度，没有专业力量是不行的。应该在文物量大的地方，建立专业队伍。如果一下铺开有困难，也应逐步建立机构，有了专业力量才有利于将责任落实到人。”全国政协提案委员会委员、公安部警卫局原局长董福元说出了文物部门、公安部门共同的愿望。
　　对此，中央编制委员会办公室一司副巡视员朱苇青做出回应：“根据编制工作的有关规定，建议文物流失重点省份的文物部门，积极争取同级编委的支持，扩充编制。对警力不足问题，经中央编委批准，我们将增加政法专业编制。之前已经下发第一批编制，目前正在会同公安部门协商第二批编制，建议在大盘中统一考虑增加文物保护警力。”邵鸿对全国文物犯罪信息中心的建立表示关注。“做好文物保护工作，加强技术防护很重要。目前，博物馆的技术防护工作得到重视，但是大遗址的技术手段还不够。技术防护并非都那么高精尖，有些地方很简单，一个摄像头就够了。”
　

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　加大宣传 发动人民　　我国的不可移动文物中，有的地处偏隅，有的占地达几十平方公里。周边生活着大量人口。
　　“面对专业文物保护力量短缺的现实，调动人民群众的力量尤其重要。要思考如何发动群众参与文物保护。如果周围群众漠不关心，甚至和盗墓者相勾结，就会使文物保护工作面临十分困难的局面。因此，加强宣传工作非常重要。”雷元亮说。
　　单霁翔在提案中建议建立国家文物安全与违法预警系统，该系统也应包括积极与媒体建立互信互通机制，充分发挥新闻媒体社会警示作用和宣传教育作用，扩大社会知晓面。
　　对此，黄祖跃表示，在建立国家文物安全与违法预警系统时，应在其中包括畅通的群众举报系统，并拿出一部分资金用于对举报信息进行奖励。