用简政放权对腐败釜底抽薪

西洋银器

在十二届全国人大二次会议记者会上，李克强总理在回答大众关注的反腐的提问时，除了表达反腐的决心，还提出，“今年要继续推进简政放权，而且要加快推进‘权力清单’公布，界定权力的边界，防止滥用权力。”反腐败、改革是记者会上很受关注的问题，而这两个问题其实是一个问题的两面，总理的回答抓住了这一要点。

　　腐败问题容易激起大众的义愤，然而在普通人的直觉中，反腐就是要靠铁腕，要加强对官员的监督。但在现实世界，反腐要依据人性的规律进行，才能取得成效。历史上朱元璋对腐败官员的处治手段可用残酷来形容，连“剥皮实草”这种极端方式都用出来了，但还是治不了腐败，就是因为不符合人性的规律。

　　两会上，企业家代表的发言比老百姓的直觉更能揭示腐败的根源。比如，宗庆后说不做房地产，是因为审批太多；成龙也表达了同样的看法。宗庆后、成龙本来就有巨额的财富，他们当然可以放弃，但并不是所有的企业家都能做到他们那么潇洒。很多企业家被迫行贿，更有很多企业家主动行贿，因为行贿的回报大。企业家给官员送钱，并不是偏爱官员，而是偏爱利润。

　　如果说腐败是一把火，那么权力就是这把火的薪。薪不尽，火不灭。无论上面有多少压力，腐败者还是前赴后继。这是因为，权力即金钱。权力有多大，含金量就有多高。既然官员掌握了含金量巨大的权力，计算风险收益之后，总要搏一搏。比如最近人们关注的周滨巨案，周滨在石油系统捞取了巨额利益，就是把石油系统的垄断权和周滨之父的权力相结合而套现。人们可以嘲笑周滨父子“机关算尽太聪明”，但的确有很多贪官成功地逃避了被发现的命运。

　　的确，纳税人可以多付出代价来监管官员，能在一定程度上减轻腐败，但监管的成本未必就低过减轻的腐败。并且，纳税人一边给官员发工资，让他们管死民营企业，一边雇人监督他们不要腐败，这怎么看都是一个奇怪的体制。

　　李克强总理的说法是打破这一奇怪体制的希望。“简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。”的确，简政放权有一举两得之效。老百姓既可以享受市场之利，又不须多花成本监督官员。

　　李克强总理表示，“要努力做到让市场主体法无禁止即可为，让政府部门法无授权不可为”。政府部门法无授权不可为，就不能任意扩张权力。如果真能实现这一点，那就是真是百姓的福音、企业的福音，是权力寻租的一声丧钟。当然只做到这一点也还远远不够。除了法无授权不可为，除了大力削减行政审批，还应该大力削减不合理之法，比如计划生育法、户籍制度、土地管制、国企垄断等等。